欢迎您访问深圳市标识时代文化研究院
您现在的位置:首页->研究课题

标识系统工程咨询、顾问服务规程(征求意见稿)

2017年04月07日 19:18

   编著按:标识系统工程的咨询、顾问、监理服务,一直处于缺位状态,究其主要原因是因为标识系统工程占比项目总造价太小,几乎不超过项目总造价的1%,不曾引起甲方和施工方的重视。但是近年来因标识系统工程的咨询、顾问、监理角色的缺位,给甲方、乙方带来的矛盾、尴尬和困境,以及给标识工程带来的质量和安全隐患,却让业界有目共睹,令人堪忧。

深圳市标识时代文化研究院,2015年创立之初就定位为“学术及标准研究+品牌策略执行+标识系统工程咨询顾问服务机构”。现就结合本院率先开展标识系统规划设计、工程咨询、顾问服务经验和行业市场需求,起草《标识系统工程咨询顾问服务规程(草案)》,诚意广泛征求意见!适当机会组织行业专家、企业家、文化学者进行研讨,希望以此完善和促进标识工程咨询顾问服务的规范化,市场化发展。

                                                                                                                深圳市标识时代文化研究院

                                                                                                                                       2017.4.7

  一、相关法律依据

      2017年1月21日中华人民共和国住房和城乡建设部发布关于国家标准《公共建筑标识系统技术规范》的公告(第1443号):批准《公共建筑标识系统技术规范》为国家标准(GB/T51223-2017),自2017年7月1日起实施。
     至此,我国公共建筑环境空间标识系统工程建设领域有了跨行业、跨专业和学科的基本概念体系和技术标准的通用性标准。此标准适用于公共建筑标识系统新建、改建和扩建工程的规划布局、设计、制作、安装、检测、验收和维护保养等。
      特别说明:
    1.本规范是根据国家标准《公共建筑标识系统技术规范》,为规范公共建筑环境空间标识系统的建设,统一公共建筑标识规划设计的技术标准,提高公共建筑标识系统工程质量,保障人员及车辆安全、有序、高效地运行而制定的。
    2.按国际惯例:标识标识系统工程咨询、顾问也涵盖工程监理范畴,在国际上把这类服务归为工程咨询(工程顾问)服务,属于业主项目管理的范畴。

二、实施程序

1、确定项目咨询顾问及咨询顾问机构
咨询、顾问、咨询顾问单位应根据标识系统工程的规模、性质、业主对咨询顾问的要求,委派称职的人员担任项目总顾问或咨询顾问工程师,总顾问或总咨询顾问工程师是一个标识系统工程咨询顾问及咨询顾问工作的总负责人,他对内向咨询顾问咨询顾问单位负责,对外向业主负责。
2、编制标识标识系统工程咨询顾问规划
标识标识系统工程咨询顾问规划是开展工程咨询顾问及咨询顾问活动的纲领性文件。
3、规范化地开展咨询顾问工作
咨询顾问工作的规范化体现在:
(1)工作的时序性。这是指咨询顾问的各项工作都应按一定的逻辑顺序先后展开,
(2)职责分工的严密性。标识系统工程咨询顾问工作是由不同专业、不同层次的专家群体共同来完成的,他们之间严密的职责分工是协调进行咨询顾问工作的前提和实现咨询顾问目标的重要保证。
(3)工作目标的确定性。在职责分工的基础上,每一项咨询顾问工作的具体目标都应是确定的,完成的时间也应有时限规定,从而能通过报表资料对咨询顾问工作及其效果进行检查和考核。
4、参与验收,签署标识系统工程咨询顾问意见
标识系统工程施工完成以后,咨询顾问单位应在正式验交前组织竣工预验收,在预验收中发现的问题,应及时与施工单位沟通,提出整改要求。咨询顾问单位应参加业主组织的工程竣工验收,签署咨询顾问单位意见。
5、向业主提交标识系统工程咨询顾问档案资料
标识系统标识系统工程咨询顾问工作完成后,咨询顾问单位向业主提交的咨询顾问档案资料应在委托咨询顾问合同文件中约定。如在合同中没有作出明确规定,咨询顾问单位一般应提交:设计变更、工程变更资料,咨询顾问指令性文件,各种签证资料等档案资料。
6、咨询顾问工作总结
咨询顾问工作完成后,项目咨询顾问机构应及时从两方面进行咨询顾问工作总结。
其一,是向业主提交的咨询顾问工作总结,其主要内容包括:委托咨询顾问合同履行情况概述,咨询顾问任务或咨询顾问目标完成情况的评价,由业主提供的供咨询顾问活动使用的办公用房、车辆、试验设施等的清单,表明咨询顾问工作终结的说明等。
其二,是向咨询顾问单位提交的咨询顾问工作总结,其主要内容包括:(1)咨询顾问工作的经验,可以是采用某种咨询顾问技术、方法的经验,也可以是采用某种经济措施、组织措施的经验,以及委托咨询顾问合同执行方面的经验或如何处理好与业主、承包单位关系的经验等;(2)咨询顾问工作中存在的问题及改进的建议。

  三、咨询顾问主要内容

1、标识系统工程的技术标准控制、建设工期控制、工程质量控制、安全控制。
2、进行信息管理、工程建设合同管理。
3、协调有关单位之间的工作关系,即“四控、两管、一协调”。
标识标识系统工程咨询顾问按阶段可分为设计(含深化设计)咨询顾问和施工咨询顾问。设计咨询顾问是在设计阶段对设计项目所进行的咨询顾问,其主要目的是确保设计质量和时间等目标满足业主的要求;施工咨询顾问是在施工阶段对施工项目所进行的咨询顾问,其主要目的在于确保施工安全、质量、投资和工期等满足业主的要求。

  四、咨询顾问原则

咨询顾问单位受业主委托对标识系统工程实施咨询顾问时,应遵守以下基本原则:
1.公正、独立、自主的原则
咨询顾问工程师在标识系统工程咨询顾问中必须尊重科学、尊重事实,组织各方协同配合,维护有关各方的合法权益。为此,必须坚持公正、独立、自主的原则。业主与承建单位虽然都是独立运行的经济主体,但他们追求的经济目标有差异,咨询顾问工程师应在按合同约定的权、责、利关系的基础上,协调双方的一致性。只有按合同的约定建成工程,业主才能实现投资的目的,承建单位也才能实现自己生产的产品的价值,取得工程款和实现盈利。
2.权责一致的原则
咨询顾问工程师承担的职责应与业主授予的权限相一致。咨询顾问工程师的咨询顾问职权,依赖于业主的授权。这种权力的授予,除体现在业主与咨询顾问单位之间签订的委托咨询顾问合同之中,而且还应作为业主与承建单位之间标识系统工程合同的合同条件。因此,咨询顾问工程师在明确业主提出的咨询顾问目标和咨询顾问工作内容要求后,应与业主协商,明确相应的授权,达成共识后明确反映在委托咨询顾问合同中及标识系统工程合同中。据此,咨询顾问工程师才能开展咨询顾问活动。总咨询顾问工程师代表咨询顾问单位全面履行标识系统工程委托咨询顾问合同,承担合同中确定的咨询顾问方向业主方所承担的义务和责任。因此,在委托咨询顾问合同实施中,咨询顾问单位应给总咨询顾问工程师充分授权,体现权责一致的原则。
3.总咨询顾问工程师负责制的原则
总咨询顾问工程师是工程咨询顾问全部工作的负责人。要建立和健全总咨询顾问工程师负责制,就要明确权、责、利关系,健全项目咨询顾问机构,具有科学的运行制度、现代化的管理手段,形成以总咨询顾问工程师为首的高效能的决策指挥体系。
总咨询顾问工程师负责制的内涵包括:
⑴总咨询顾问工程师是工程咨询顾问的责任主体。责任是总咨询顾问工程师负责制的核心,它构成了对总咨询顾问工程师的工作压力与动力,也是确定总咨询顾问工程师权力和利益的依据。所以总咨询顾问工程师应是向业主和咨询顾问单位所负责任的承担者。
⑵总咨询顾问工程师是工程咨询顾问的权力主体。根据总咨询顾问工程师承担责任的要求,总咨询顾问工程师全面领导标识系统工程的咨询顾问工作,包括组建项目咨询顾问机构,主持编制标识系统工程咨询顾问规划,组织实施咨询顾问活动,对咨询顾问工作总结、监督、评价。
4.严格咨询顾问、热情服务的原则
严格咨询顾问,就是各级咨询顾问人员严格按照国家政策、法规、规范、标准和合同控制标识系统工程的目标,依照既定的程序和制度,认真履行职责,对承建单位进行严格咨询顾问。
咨询顾问工程师还应为业主提供热情的服务,“应运用合理的技能,谨慎而勤奋地工作”。由于业主一般不熟悉标识系统工程管理与技术业务,咨询顾问工程师应按照委托咨询顾问合同的要求多方位、多层次地为业主提供良好的服务,维护业主的正当权益。但是,不能因此而一味向各承建单位转嫁风险,从而损害承建单位的正当经济利益。
5.综合效益的原则
标识系统工程咨询顾问活动既要考虑业主的经济效益,也必须考虑与社会效益和环境效益的有 机统一。标识系统工程咨询顾问活动虽经业主的委托和授权才得以进行,但咨询顾问工程师应首先严格遵守国家的建设管理法律、法规、标准等,以高度负责的态度和责任感,既对业主负责,谋求最大的经济效益,又要对国家和社会负责,取得最佳的综合效益。只有在符合宏观经济效益、社会效益和环境效益的条件下,业主投资项目的微观经济效益才能得以实现。

   五、工程结算

审查结算方法有多种,在审计前,通过收集资料,经过论证,采取合理审查方法,可达到事半功倍的效果。
(1)逐项审查法,也称全面审查法。优点是全面、细致,审计质量高,效果好。缺点是工作量大,时间长,国内单价合同和国际合同条件下工程可采用此法。
(2)标准预算审查法。因我国各地区采用标准不相同,这种方法使用范围较少,在发达地区,利用这种方法,又快又准,是一项有效的方法。
(3)重点审查法。这种方法,主要适应于国内总价合同,审计重点放在变更和索赔上,特别是重点突出,审计时间短,效果好。同时,还可以利用对比审查法,“筛选”审查法,手册审查法等手段做为补充,以保证审计的准确性。
六、相关咨询顾问术语
1.项目咨询顾问机构
项目咨询顾问机构是咨询顾问单位为履行委托咨询顾问合同,实施工程项目的咨询顾问工作而按合同项目设立的临时组织机构。随着工程项目咨询顾问工作的结束而撤销。
2.咨询顾问工程师
咨询顾问工程师是岗位职务而不是技术职称。咨询顾问工程师是指经过考试,取得国务院建设行政主 管部门与人事行政主管部门共同颁发的咨询顾问工程师执业资格证书,并经咨询顾问工程师注册机关注册,从事标识系统工程咨询顾问工作的人员。
3.总咨询顾问工程师
总咨询顾问工程师是由咨询顾问单位法定代表人任命,并书面授权,按合同项目设立的行政职务。在项目咨询顾问机构中,总监对外代表咨询顾问单位,对内负责项目咨询顾问机构日常工作。
4.总咨询顾问工程师代表
总咨询顾问工程师代表由总咨询顾问工程师任命并授权,行使总咨询顾问工程师授予的权力,从事总咨询顾问 工程师指定的工作。
5.专业咨询顾问工程师
专业咨询顾问工程师是指根据项目咨询顾问岗位职责分工和总咨询顾问工程师的指令,负责实施某一专业或某一方面的咨询顾问工作,具有相应咨询顾问文件签发权的咨询顾问工程师。
6.咨询顾问员
咨询顾问员属于工程技术人员,不同于项目咨询顾问机构中的其他行政辅助人员。
7.工程变更
建设单位、设计单位、施工单位、项目咨询顾问机构各方均有权提出工程变更。
8.工程计量
工程计量的范围仅限于承包单位完成的合格工程。
9.延期批准
延期是指延长了原定的合同工期,其原因是由非承包单位责任引起的。临时延期批准是施工 过程中的临时性决定。延期批准则是最终决定,并成为新的合同工期。

   七、规划设计

(1)了解业主项目情况和规划设计需求。协助业主筛查投标单位。   
   (2)设计准备阶段 协助业主审核设计方案招标文件,组织进行设计方案招投标。协助业主选定设计单位,拟定《设计合同》,商谈并签订合同。协助业主落实有关工程的外部条件,提供设计所需的基础资料。
(3)设计阶段 协助业主编制设计任务书,组织完成初步设计及工程概算的报审工作。协助业主配合设计单位开展技术经济分析,搞好设计方案的比选、优化设计。协助业主检查和控制设计进度。协助业主控制工程的限额设计。
(4)设计成果验收阶段 协助业主审核工程设计概算所含费用及计算方法的合理性。协助业主审核主要设备及材料清单,提出反馈意见。进行施工图纸审核,审核其是否满足技术质量方面的要求,其深度是否满足施工条件的要求,并审查各专业图纸间的错、漏、碰、缺等。协助业主对设计单位的设计文件标准进行跟踪控制,重点在控制过度设
(5)跟业主相互帮助,可以加快建筑设计的图纸等的审核速度,更好的进行下一步的设计改进和设计变更,使得流程得以最好的控制。

  八、咨询顾问权利

1.选择工程施工、设备和材料供应等单位的建议权。
2.对承包方选择的分包项目和分包单位的确认权和否认权。
3.协助发包方签订工程建设合同。
4.工程建设实施设计文件的审核确认权。只有经咨询顾问方审核确认并加盖公章的工程师图纸和设计文件,才能成为有效的施工依据。
5.工程施工组织设计、施工措施、施工计划和施工技术方案的审批权。
6.工程款支付的审核和签认权,工程结算的复核确认和否认权。未经咨询顾问方签字确认,发包方不支付任何工程款项。
7.有权要求承包方撤换不称职的现场施工和管理人员。
8.有权要求承包方增加和更换施工设备,由此增加的费用和工期延误责任由承包方自己承担。

九、咨询顾问工作内容

1、认真学习和贯彻有关建设咨询顾问的政策、法规以及国家和省、市有关工程建设的法律、法规、政策、标准和规范,在工作中做到以理服人。
2、熟悉所咨询顾问项目的合同条款、规范、设计图纸,在专业咨询顾问工程师领导下,有效开展现场咨询顾问工作,及时处理施工过程中出现的问题。
3、认真学习设计图纸及设计文件,正确理解设计意图,严格按照咨询顾问程序、咨询顾问依据,在专业咨询顾问工程师的指导、授权下进行检查、验收;掌握工程全面进展的信息,及时报告专业咨询顾问工程师(或总咨询顾问工程师)。
4、检查承包单位投入工程项目的人力、材料、主要设备及其使用、运行状况,并做好检查记录;督促、检查施工单位安全措施的投入。
5、复核或从施工现场直接获取工程计量的有关数据并签署原始凭证。
6、按设计图及有关标准,对承包单位的工艺过程或施工工序进行检查和记录,对加工制作及工序施工质量检查结果进行记录;
7、担任旁站工作,发现问题及时指出并向专业咨询顾问工程师报告;
8、记录工程进度、质量检测、施工安全、合同纠纷、施工干扰、监管部门和业主意见、问题处理结果等情况,做好咨询顾问日记和有关的咨询顾问记录;协助专业咨询顾问工程师进行咨询顾问资料的收集、汇总及整理,并交内业人员统一归档。
9、完成专业咨询顾问工程师(或总咨询顾问工程师)交办的其它任务。

十、咨询顾问核心工作

1、抓住一个中心

咨询顾问工作的中心任务是“三控制、两管理”,其中心任务是质量控制,质量是永恒的主题,离开了质量,什么进度控制、费用控制都等于白控制。而安全、环保也是建立在质量基础上的,质量与安全是一个有机的结合体,紧密联系在一起的,如果工程质量低劣,那工程势必存在安全隐患,甚至造成标识结构坍塌等严重质量安全事故,也就无法保证安全。因此,质量控制是咨询顾问的中心工作,必须牢牢抓住。作为一名咨询顾问人员,必须牢固树立“百年大计,质量第一”的思想,牢固树立“精品工程”的意识,牢固树立“细节决定成败,质量决定品牌”的理念,在平时的咨询顾问工作中,要正确处理好质量与进度、质量与投资的关系,正确把握“控制与检验”的关系,克服“轻控制、重检验”的被动咨询顾问方式,克服“松、软、懒”的不良习俗,克服“本本主义”,不切实际抓程序等形式主义方式,牢牢抓住质量这个中心,严格管理、严格控制、严格把关。

2、增强两大意识

一是要增强责任意识。咨询顾问工作能否到位,质量控制是否有效,主要是取决于现场咨询顾问人员的责任心。一个人水平再高、业务再精,但做起事情来是草草从事或敷衍了事,没有责任心,什么工作都不可能做好、做到位的,还不如一个水平一般、业务平平,但工作责任心较强的人做得好。只有责任心强的人,才会有质量意识、服务意识,职业道德才会好,才会不断提高自己的业务素质,才会主动咨询顾问、敢于管理,才能真正做到严格咨询顾问,热情服务。因此,有无责任意识是能否做好咨询顾问工作的根本。一名称职的咨询顾问人员,必须要具有高度的责任感、良好的职业道德、务实高效的工作作风。
二是要增强廉洁意识。咨询顾问工作的性质决定了咨询顾问人员必然会时时受到侵蚀的对象,从某种角度上讲,咨询顾问人员的廉洁自律比其业务素质更为重要。常言道“吃人家的嘴短,拿人家的手软”,如果咨询顾问人员在廉洁上有问题,就会该讲的讲不出口,该硬的硬的不起来,该返工的下不了决心,不该签认的反而去签认了,被人家牵着鼻子走,那质量控制势必软弱,一旦控制不了或难以控制,质量必然出问题,甚至导致质量事故。无数事实证明,质量事故的背后,往往存在着咨询顾问腐败。因此,全体咨询顾问人员要切实增强廉洁自律意识,要把握好一个度,不该吃的不吃、不该拿的不拿、不该活动的不活动、不该介绍的不介绍、不该推销的不推销、不该签字的不签字,做到“常在河边走,保证不湿鞋”,只有这样,才能做到严格咨询顾问,才能有效控制质量。

3、把握三个环节

一是要把握审查审批环节。施工组织、施工方案、施工工艺是否合理、科学,原材料质量是否符合要求,质量控制参数是否准确,开工条件是否具备等等。
二是要把握巡视旁站环节。巡视、旁站是咨询顾问控制质量重要环节,是发现问题、解决问题的环节,通过巡视旁站,及时发现施工工艺、施工操作是否规范,施工自检是否到位、现场质量管理是否有效、工程实体质量是否满足设计要求,质量管理存在哪些薄弱环节等等,并采取有针对性的措施加以纠正,把质量缺陷、质量隐患消灭在萌芽状态,从而保证工程质量,所以这个环节是一个发现、纠正、改进、提高的过程。
三是要把握验收签认环节。验收签认环节是咨询顾问质量控制的最后一道防线,是对质量的最终把关。原材料质量是保证工程的基础、是前提,如果原材料本身质量不满足要求,那么做出来的工程,其质量也好不到哪里去,所以验收签认环节咨询顾问的首要任务是:严格原材料质量的检查验收,真正把材料、设备未经咨询顾问检查验收的不准使用这一咨询顾问制度的落到实处。

4、强化四个手段

一是要强化咨询顾问独立抽检手段。咨询顾问抽检是控制和检验工程质量关键手段,必须严格按合同及咨询顾问规范规定,完善咨询顾问工地试验室的建设,强化咨询顾问抽检制度的落实,原材料严格按批次进行独立抽检,标准试验严格按规定平行试验,工序及分项工程施工过程中及完工后,严格按咨询顾问规范规定的项目、频率,进行独立抽检,真正体现以数据说话,严格把住质量关。
二是要强化咨询顾问通知单。咨询顾问通知单是制止或纠正违规施工行为,消除质量缺陷、质量隐患的主要措施,咨询顾问人员在检查中所发现的质量管理薄弱环节、质量问题或质量缺陷,要及时向有关单位发出咨询顾问通知单。咨询顾问通知单要闭合,每份咨询顾问通知单所指出的问题,承包人是否已按要求进行了整改、整改是否到位、有关质量问题或质量缺陷是否已经得到纠正,有关质量管理制度是否已经落实等等,咨询顾问要进行督促检查,检查要坚持三不放过原则,“即不找出质量问题原因的不放过,不制定出整改措施的不放过,整改落实不到位的不放过”,确保每份咨询顾问通知单最终都有明确的结果。
三是要强化工地会议。工地会议是建设各方提出问题、分析问题、解决问题的有效途径,作为咨询顾问,要充分利用工地会议的机会,认真分析、总结质量管理存在薄弱环节,施工工艺及实体质量存在的问题、缺陷,研究、探讨解决问题的措施、办法,并形成一致意见加以贯彻执行。
四是要强化合同管理。合同管理也是咨询顾问控制质量的一个重要手段,要重点加强自检体系是否健全,主要施工人员、机具设备是否按照合同要求到位,是否按规定落实技术交底、是否按规定落实岗前培训、主要施工人员是否持有相应的资格证书、是否存在违规分包、是否有以包代管现象、工程变更及计量支付管理是否符合要求等的管理,督促承包人认真履行合同义务。

5、做到四个勤字

一是腿要勤。是要求咨询顾问人员深入施工现场、施工一线,加强工地巡视检查,对于重要工程、关键工序,坚持全过程旁站检查,随时发现问题,掌握各工序的质量状况及总体质量状况,然后有针对性地加强检查、督促,防止质量失控。
二是眼要勤。眼要勤反映在两各方面,一方面是要求咨询顾问人员多看图纸、多看规范、多看上级主管部门、质监部门的有关质量管理要求,特别是要清楚本项目招标文件施工规范专用条款的有关特殊要求,做到对有关的设计意图、施工规范、质量标准及管理要求等等心中有数,为开展咨询顾问工作打下必不可少的基础。
三是嘴要勤。是要求咨询顾问人员及时将发现的问题和自己的意图转达给承包人。当发现施工工艺不符合要求或工程质量不符合质量标准时,要在现场及时下达口头指令予以纠正,或指令返工。在向承包人指出问题的同时,要提出解决问题的建议、办法、措施等,对承包人提出的有关问题或疑问,要及时给予明确答复,不等、不拖、不推、不扯皮,这样可增强承包人对咨询顾问的信服感、信任感。当承包人有抵触情绪不执行咨询顾问指令时,要及时向专业咨询顾问工程师、驻地咨询顾问工程师反映,必要是向业主及质监站反映,及时解决问题。
四是手要勤。咨询顾问在现场控制质量时,光走走、看看是不行的,必须得勤动手,该测的要测一下、该量去要量一下、该记的要记一下、该签的要签一下。要彻底改变巡视、旁站无记录、检查无数据、不及时签认等不良习惯,对检查发现的质量问题,要勤写书面指令或咨询顾问通知单,对以下达的口头指令,要及时补发书面指令。手要勤还要求咨询顾问人员在分项工程完工后,及时进行咨询顾问的质量评定工作,避免计量单已经签发,但对施工自检评定资料尚未签认,或者咨询顾问质量评定尚未完成等不规范行为,要下大力气改变到整个工程快要完工时,才来做咨询顾问评定质量的做法错误做法。

   十一、国内标识工程咨询顾问发展现状

标识行业经过20年的快速发展,虽然标识咨询顾问及监理制度尚未正是形成,但国内工程监理制度已逐步走向成熟,在中国国民经济建设中发挥着重要作用。标识时代相信标识工程咨询顾问制度只要借鉴建筑工程建咨询监理管理制度和经验,很快就能形成具有标识行业特色的咨询顾问及监理的管理制度,标识系统工程咨询顾问制度会逐步兴起和完善。

附1:
深圳市标识系统工程预算、咨询顾问、验收服务收费原则




 
                                            起草单位:深圳市标识时代文化研究院
 
                                                                  二〇一七年四月七日
参考文献:
1.建设工程监理规范(GB/T50319—2013)
作    者:中华人民共和国住房和城乡建设部
出版社:中国建筑工业出版社
出版时间:2013-05-13
2.《公共建筑标识系统技术规范》(GB/T51223-2017)
作    者:中华人民共和国住房和城乡建设部
出版社:中国计划出版社
时间:2017年1月21发布,2017年7月1日实施
 

上一篇:已经是第一篇了
下一篇:没有下一篇了
Copyright @ 2018 深圳市标识时代文化研究院 粤ICP备17021069号 TEL:0755-25712515 18665956825
首页
Top